O Parlamento da União Europeia (UE) e o Conselho Europeu acordaram em introduzir duas novas regras sobre a recolha e o tratamento das informações antecipadas sobre os passageiros (API).
Os dados API referem-se às informações contidas nos documentos de viagem que confirmam a identidade dos passageiros.
As companhias aéreas recolhem dados API quando os passageiros fazem o check-in em linha ou fisicamente no aeroporto.
É depois enviado às autoridades fronteiriças e serve de “manifesto da lista de passageiros” completo, que contém os nomes de todos os passageiros a bordo de um avião no momento da partida.
As novas políticas propostas permitirão um sistema mais eficiente de recolha e partilha de dados com as autoridades responsáveis pela aplicação da lei e pelas fronteiras.
Annelies Verlinden, Ministra do Interior, da Reforma Institucional e da Renovação Democrática da UE, partilhou os benefícios da legislação proposta num comunicado de imprensa.
Estas incluem “uma gestão mais eficiente das fronteiras nos aeroportos” e “uma posição reforçada de informação para as autoridades responsáveis pela aplicação da lei sobre as pessoas que voam para e dentro da UE”.
O acordo provisório, assinado em 1 de março de 2024, actualiza o quadro legislativo da UE com 20 anos.
O Coreper, ou os representantes dos Estados-Membros do Parlamento, devem confirmar o acordo antes de o regulamento poder ser formalmente adotado.
Acordo provisório visa reforçar a segurança nas fronteiras
O objetivo do acordo provisório era melhorar a segurança das fronteiras da UE e combater eficazmente a criminalidade grave e o terrorismo.
A recolha e a partilha de APIs são normalmente apenas para voos provenientes de fora da UE.
No entanto, os Estados-Membros podem incluir voos dentro da UE se a aplicação da lei assim o exigir, por exemplo, em caso de ameaça terrorista.
Sem essa ameaça, a sua aplicação nos voos internos da UE deve ser apoiada por uma avaliação de risco exaustiva.
O acordo provisório especifica o tipo de dados que todas as companhias aéreas devem recolher dos passageiros que viajam para e dentro da UE.
Define também a forma como os transportadores devem recolher os API e como estes devem ser partilhados com as autoridades policiais e de gestão das fronteiras.
Além disso, fornece orientações sobre a forma como os dados API devem ser armazenados em conformidade com a legislação da UE em matéria de proteção de dados.
Dados API normalizados
Todas as transportadoras aéreas devem recolher os seguintes dados API: nome do passageiro, data de nascimento, nacionalidade, tipo e número de documentos de viagem e informações sobre o lugar e a bagagem.
Os dados API recolhidos devem também conter certas informações sobre o voo, como o número de identificação do voo, o código do aeroporto e as horas de partida e chegada.
Um representante dos deputados do Parlamento Europeu garantiu que os dados API não incluem dados biométricos como as impressões digitais.
Recolha automática de API
As companhias aéreas devem recolher automaticamente informações normalizadas sobre os passageiros, digitalizando passaportes de leitura ótica, para garantir a exatidão e a fiabilidade dos dados.
Durante um período transitório de dois anos, a recolha manual de dados API pode ser efectuada durante o check-in em linha ou no local no aeroporto.
Só se a recolha automática não for possível por razões técnicas é que as companhias aéreas podem recolher manualmente os dados API.
As companhias aéreas também podem recolher dados API manualmente, mas apenas se a recolha automática não for possível por razões técnicas.
Quando os dados são recolhidos manualmente, as transportadoras aéreas devem dispor de medidas de verificação para garantir a exatidão dos dados.
Partilha de dados API com os Estados-Membros da UE
As regras provisórias exigem também um router central que facilite a transferência de dados das companhias aéreas para os serviços de fronteiras e de aplicação da lei.
A Eu-LISA gerirá o router central. Substituirá o atual sistema de ligações múltiplas entre as transportadoras aéreas e as autoridades nacionais.
Ter um router central melhora a eficiência e o custo da transferência de dados. Reduz também o risco de erros e abusos.
O mesmo encaminhador central será também utilizado para transferir e armazenar dados dos registos de identificação dos passageiros (PNR).
O PNR é um conjunto de dados mais extenso recolhido quando um passageiro de uma companhia aérea reserva um voo. Contém o nome completo do passageiro, a data de nascimento, a nacionalidade e o itinerário.
Melhorar a gestão e a segurança das fronteiras
A legislação proposta permite às autoridades responsáveis pela aplicação da lei fundir efetivamente os dados API e PNR.
Isto será uma grande ajuda para as autoridades policiais na identificação de viajantes de alto risco e na verificação dos padrões de viagem de indivíduos suspeitos.
Ao armazenar os dados durante mais tempo, os funcionários das fronteiras podem efetuar os controlos prévios necessários aos viajantes que chegam para gerir as fronteiras de forma mais eficiente.
Os deputados clarificaram que os dados recolhidos só serão armazenados durante 48 horas e conservados apenas quando necessário. O prazo será prorrogado por mais 48 horas se o passageiro não se apresentar nos controlos fronteiriços.
As regras provisórias proíbem igualmente a utilização de dados API para a definição de perfis ou a discriminação em função do género, etnia, religião, deficiência, etc.
Como as novas directrizes da API afectam os passageiros
A melhoria da recolha e do tratamento dos dados API beneficiará todos os viajantes da UE.
O acordo provisório final estabelece que as transportadoras não são obrigadas a verificar os documentos de viagem antes do embarque.
Isto reduzirá significativamente o tempo despendido nos controlos de imigração e proporcionará uma experiência de viagem mais fluida.
Pode também ajudar a acelerar os controlos dos antecedentes dos viajantes sem visto que necessitarão do Sistema Europeu de Informação e Autorização de Viagem (ETIAS).
Para os migrantes ou visitantes de longa duração da UE, as regras propostas salvaguardarão a partilha de dados e melhorarão a segurança das fronteiras.
Uma melhor utilização da tecnologia para o tratamento dos dados API pode também beneficiar os países vizinhos, como o Reino Unido (RU).
O Reino Unido e a UE assinaram recentemente um acordo de cooperação contra a migração ilegal. O acordo inclui a partilha de informações e de boas práticas em matéria de gestão das fronteiras.